新版《党政机关公文处理工作条例》辅导

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新版《党政机关公文处理工作条例》辅导

关于公文处理规范问题

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第一部分 解读《党政机关公文处理工作条例》

  从2020年7月1日起,执行《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔 2020年〕14号),现行的1996年 5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。包括总则、种类、格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则共8章,42条。

  一、重新定义了公文处理相关概念

  (一)《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷 )、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作.”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。

  (二)《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作.”其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 (在 《办法》中,这 3个环节均隶属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷 )、归档划归公文办理范畴。经此调整,公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。

 二、增加了公文种类www.zhlzw.com

  《办法》规定公文种类有 13种,《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”.原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同.

  三、调整了公文格式要素

  (一)《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成.”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。考虑到 《办法》虽未对 “份号”、“页码”作出规定,但实际工作中一直在使用,属于增加的要素只有 “发文机关署名”.

  (二)格式要素的应用有以下变化:一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。

  四、行文规则方面增加了一些具体规定

  《条例》减少了“行文规则”一章的条目,但增加了一些具体规定,主要有:

  (一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);

  (二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;

  (二)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;

  (四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;

  (五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。

  五、公文拟制更加强调程序规范

  (一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;

  (二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。

  (三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”

 六、简化了公文办理的环节www.zhlzw.com

  (一)在“收文办理”中,将“审核”改为“初审”,将“分办”、“批办”并入“承办”,并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

  (二)“发文办理”的环节由8个减少为 4个,其中,“起草”、

  “审核”、“签发”3个环节列入 “公文拟制”,“用印”并入“印制”。《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”,规定:“公文印制完毕,应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”

  七、公文管理更加注重安全保密

  《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。   

   

第二部分  公文的格式

  格式指的是一定的规格样式。公文格式是指公文各个组成部分的标注排列次序和编排式样,包括对纸张的规格尺寸、页面区域划分、文字符号的形体尺寸、公文中各组成部分的标识规则等的规定。

  一、公文组成要素

  份号、秘级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18个要素组成。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记3部分。

  眉首  置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人。

  主体  置于红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间的各要素统称主体。包括标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。

  版记  置于主题词以下的各要素统称版记。包括抄送机关、印发机关和印发日期、页码。

 二、公文用纸www.zhlzw.com

  一般采用国际标准A4型(210mm×297mm),每页22行,每行28字。左侧装订。张贴的公文用纸大小,根据实际需要确定。

  三、排版要求

  (一)排版规格:文字符号从上至下、自左而右依次横写横排。一般每面排22行,每行排28个字。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm。对于上报的公文,发文机关标识上边缘至版心上边缘为80m。

  (二)字体字号:发文机关标识使用2号小标宋体字,红色标识;秘密等级、保密期限、紧急程度用3号黑体字;发文字号、签发人、主送机关、附注、抄送机关、印发机关、印发时间用3号仿宋体字;签发人姓名用3号楷体字;正文以3号仿宋体字,一般每面排22行,每行排28字,正文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

第三部分  几种常用公文的写作方法

  一、通知的写法

  (一)印发、批转、转发性通知。

  (二)指示性通知,又叫指挥性通知。

  (三)知照性通知。

  (四)事务性通知。www.zhlzw.com

  (五)任免、聘用通知。

  二、通报的写法

  (一)表彰性通报。

  (二)批评性通报。

  (三)情况性通报。

  三、批复的写法

  (一)标题:发文机关+事由+文种

(二)正文:

  1.批复根据:

  2.批复内容:

  3.结语:

  四、报告的写法

  (一)综合性报告。

  (二)专题性报告。www.zhlzw.com

  (三)回复报告。

  五、请示的写法

  (一)事项性请示。

  (二)政策性请示。

  (三)请示与报告的区别

区别 文种行文目的、作用不同呈报时间不同主送机关不同受机关处理方式不同内容重点不同
请示旨在请求上级批准、指示,需要上级批复,重在呈请事前行文单一、逐级均属办件,必须及时处理明确作答,限时批复

  也要汇报情况作为请示原因,重点在请示事项

报告向上级汇报工作、反映情况、提出建议,一般不需上级答复,重在呈报事后或事中行文有时可有多个主送机关多属阅件,多数不必作出答复重点在汇报工作情况,不能夹带请示事项

  六、函的写法

  (一)函的写法。正文一般包括三层:一是简要介绍背景情况;二是商洽、询问、答复的事项和问题;三是希望和要求,如:“务希研究承复”,敬请大力支持为盼”等。

  (二)公函的写作要求。

  (三)对人大代表建议、政协委员提案的答复,统一使用“函”文种。

第四部分 业务政务信息的写作

  一、什么是业务政务信息?

  信息写作公式:标题+做法+数字+(例子)=信息

  二、业务政务信息的主要特点?

  三、业务政务信息的素材收集渠道有哪些?

  (一)从工作总结中发现信息。

  (二)从部门文件中采集信息。

  (三)从领导讲话中捕捉信息。

  (四)从调研报告中挖掘信息。

  (五)从典型材料中提炼信息。

  (六)从新闻传媒中抓取信息。

  (七)从科研成果中选取信息。

  四、业务政务信息报送要点

  五、如何筛选业务政务信息写作素材?

  (一)把握重点。

  (二)捕捉亮点。

  (三)关注热点。

  (四)剖析难点。

  六、业务政务信息写作有何基本要求?

  (一)及时。

  (二)准确。

  (三)简洁。

(四)平实。

  (五)新颖。

  (六)求深。

  (七)对路。

  (八)全面。www.zhlzw.com

  七、业务政务信息写作有哪些主要环节?

  (一)提炼主题,做到鲜明、凝练。

  (二)制作标题,做到扼要、醒目。

  (三)安排结构,做到结构严谨、层次清晰。

  (四)文字写作,做到直白流畅,言简意赅。

  八、 业务政务信息结构一般包括哪几部分?

  业务政务信息在结构上主要包括标题、导语、主体、结尾等几部分

  九、 业务政务信息标题导语   

 

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